Опыт муниципальной реформы в Архангельской области может быть востребован другими регионами

Успешный опыт организации местного самоуправления на территории Архангельской области и вопросы повышения престижа муниципальной службы обсудили участники заседания постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления, которое в эти дни проходит в Архангельске.

Заместитель председателя областного Собрания Игорь Чесноков рассказал коллегам о проделанной в Поморье работе по преобразованию муниципальных районов в муниципальные округа. Этот процесс начался в 2020 году и за четыре года через преобразование прошли уже 15 муниципалитетов.

— Мы были первыми, кто начал преобразование муниципальных районов и поселений в муниципальные округа. И на сегодня мы единственный регион, где из областного бюджета оказывается серьезная системная поддержка преобразуемым территориям. За последние четыре года, включая 2024 год, в муниципальные округа направлено два миллиарда рублей — это дополнительная поддержка, помимо мер по выравниванию бюджетной обеспеченности, дополнительных субсидий, предусмотренных другими законами для всех муниципалитетов, — подчеркнул Игорь Чесноков.

В Архангельской области в качестве прямой поддержки округа получили 1 млрд 200 млн рублей на реализацию планов социально-экономического развития. Законодательно закреплено повышенное отчисление в казну округов налоговых поступлений от транспортного налога и НДФЛ. Кроме того, предусмотрено дополнительное финансирование в рамках инициативного бюджетирования.

— Парламентарии и исполнительная власть Архангельской области провели огромную работу по созданию муниципальных округов. Мы видим большую финансовую поддержку, серьезную нормативную базу. При этом муниципальным образованиям дана свобода в рамках определения структуры управления на своей территории. Этот опыт сейчас внимательно изучают все субъекты Северо-Запада, Архангельская область в этом вопросе далеко впереди, — отметила руководитель постоянного комитета, председатель комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному строительству и местному самоуправлению Анна Лопаткина.

Участники совещания в рамках обсуждения преобразования муниципалитетов не обошли стороной и кадровый вопрос. Как сообщил Игорь Чесноков, в результате изменения структуры управления муниципалитетов часть сотрудников местных администраций предпочла выйти на пенсию или покинуть муниципальную службу. При этом региональные власти заранее предусмотрели в бюджете возможные затраты на выплату соответствующих пособий.

Вместе с тем для оставшихся на службе работников было предусмотрено повышение оплаты труда. Также важным условием преобразования было сохранение присутствия представителей власти на местах. В результате переформатирование муниципалитетов не сказалось негативно на управляемости территорий. Наоборот, по сравнению с муниципальными районами, испытывающими кадровый дефицит из-за нежелания квалифицированных специалистов идти в главы поселений и депутатский корпус, муниципальные округа благодаря грамотному подбору сотрудников территориальных отделов качественно улучшили управление и решение насущных проблем местного населения.

Однако проблема с кадрами на муниципальной службе сохраняется и характерна для всех форм муниципальных образований и всех регионов. О ситуации в Северной столице собравшимся рассказала заместитель председателя постоянной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по промышленности, экономике и предпринимательству Наталия Астахова.

— Фактическая численность работников органов местного самоуправления Санкт-Петербурга на конец 2022 года составила 1 811 человек, что на 14 процентов меньше, чем утверждено в штатных расписаниях. В некоторых муниципалитетах разница между фактической численностью муниципальных служащих и численностью должностей, утвержденной в штатном расписании, составляет от 8 до 15 штатных единиц или 27% — 42% от общего числа штатных единиц. Одной из причин штатной неукомплектованности является недостаточная оплата труда в органах муниципального самоуправления, — отметила Наталия Астахова.

Из-за низкой оплаты труда некоторые вакансии, например специалистов по опеке и попечительству, не удается заместить больше года. Чтобы исправить ситуацию власти города приняли ряд важных решений. Так, с января 2023 года в Петербурге с трех до пяти должностных окладов увеличен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу муниципальных служащих за особые условия труда. Сейчас на согласовании в органах исполнительной власти находится документ, которым предлагается увеличить должностные оклады лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Принятие проекта повлечет увеличение расходов бюджета, но привлечет на муниципальную службу молодежь и позволит удержать имеющихся специалистов, сообщает пресс-служба Архангельского областного Собрания.

Напомним, муниципальная реформа в Архангельской области продолжается. Так, 1 января завершился переходный период в создании Пинежского муниципального округа. А решение о его создании было принято в июне прошлого года.

Пинежье и стало 15-м муниципальным округом в Архангельской области. Хотя ранее на Пинежье от идеи создания муниципального округа отказались . Этому решению предшествовали достаточно бурные дебаты: если в ходе публичных слушаний идея была поддержана, то соцопросы, напротив, фиксировала обратную позицию.

Ранее, в мае прошлого было принято решение о преобразование в муниципальный округ Красноборского района .

Ну, а первыми на путь преобразования в муниципальные округа в Архангельской области вступили Вилегодский и Каргопольский районы.

Следом по этому пути прошли Плесецкий и Верхнетоемский районы. В июне 2021 года депутаты областного Собрания внесли изменения в административно-территориальное деление Поморья, зафиксировав тем самым факт появления Виноградовского муниципального округа.

В апреле 2022 года были приняты законы о создании с 1 июня 2022 года еще пяти муниципальных округов  — Котласского, Лешуконского, Мезенского, Холмогорского и Шенкурского муниципальных округов.

Месяцем позже, на майской сессии областного Собрания, было принято решение о создании Няндомского муниципального округа .

В сентябре 2022 года в муниципальный округ были преобразованы Устьяны .

А в апреле 2023 года было принято решение о создании Приморского муниципального округа .