Общественная палата РФ — прорывной механизм общественного контроля

В мастерской управления «Сенеж» в Солнечногорске 6 июля прошел второй день проектного семинара членов Общественной палаты РФ. Общественники подвели итоги своей работы в прошлом составе и обсудили вопросы, связанные с развитием гражданского общества в современной России.

В семинаре принимает участие член Общественной палаты Архангельской области и Общественной палаты РФ Сергей Шувалов .

«Мы визуализировали математические модели происходящего»

Глобальную ситуацию на мировой геополитической арене и место России в новом раскладе сил проанализировал для участников семинара заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам Александр Журавский . Особый акцент в своем выступлении спикер сделал на растущей роли таких международных организаций, как БРИКС и ШОС.

По его мнению, новая мировая реальность начала формироваться с Мюнхенской речи Владимира Путина , которая опровергла концепцию Френсиса Фукуямы о «конце истории» и окончательной победе либеральной идеологии. Когда в 2022 году началась специальная военная операция, коллективный Запад говорил, что бесполезно противостоять странам «Большой семерки», битву у западной цивилизации, являющейся мощной экономической силой, не выиграть.

«Но это неправда, потому что в прошлом году экономика “Большой семерки” в ВВП стала весить меньше, чем пять стран БРИКС. Мы просто визуализировали математические модели происходящего, и так появилась тема, что коллективный Запад — это всего 15 процентов населения Земли», — рассказал гость.

Он привел в пример слова Фукуямы о том, что на карту на Украине поставлено существование широкого либерально-демократического порядка, это борьба не за то, чтобы повернуть вспять всю экспансию царства либеральной демократии, имевшую место после 1991 года и распада Советского Союза.

Александр Журавский подчеркнул, что речь идет о ценностях: «Они зафиксированы в Основном законе нашей страны, который трансформировался в конкретные программы и меры поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства, детства, института брака как союза мужчины и женщины. По данным ВЦИОМ, 89 процентов населения поддержали ключевые поправки по защите своего суверенитета, сохранению памяти о защитниках Отечества, поддержке соотечественников». Именно на базе ОП РФ велась дискуссия и работала рабочая группа по поправкам к Конституции РФ, многие из которых, предложенные ОП РФ и региональными общественными палатами, были приняты, констатировал спикер.

«За конструктивный диалог с законодателями»

Пристальное внимание участники проектного семинара уделили значимости общественной экспертизы законопроектов и нормативных актов. По словам председателя Комиссии ОП РФ по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции Владимира Зорина , для успешного проведения общественной экспертизы необходимо хорошее знание законодательной деятельности, обеспечение информационной и общественной поддержки, поддержание контактов с органами власти. Он подчеркнул важность межкомиссионной работы внутри ОП РФ и привел примеры совместной деятельности нескольких комиссий ОП РФ, когда удавалось достигать важных для жизни общества результатов.

«Когда ведется совместная работа, все перечисленные факторы имеют значение», — отметил Владимир Зорин.

Председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан Алена Булгакова высказала мнение, что членам Палаты стоило бы больше внимания уделить превентивной работе.

«Я выступаю за конструктивный диалог с законодателями. Никто не запрещает членам Общественной палаты взаимодействовать с профильными комитетами Госдумы и Совета Федерации и доносить до них наши предложения. Еще до пленарных заседаний в Госдуме в ее комитетах ведутся активные обсуждения — этих форматов вполне достаточно для нашего участия. Общественная палата как субъект общественного контроля — это прорывной механизм», — отметила Алена Булгакова.

По мнению председателя Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора Елены Тополевой-Солдуновой , есть законопроекты, на которые не нужно отзываться с большой медийной оглаской, но бывают ситуации, когда это просто необходимо.

«Особенно, когда мы чего-то активно добиваемся, когда хотим, чтобы наше мнение учитывалось. Тут, конечно, очень важно привлекать внимание средств массовой информации», — полагает Елена Тополева-Солдунова.

Большое преимущество работы в рамках Общественной палаты РФ в том, что у ее членов есть возможность получать мнения и предложения из разных источников, заявил председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Андрей Максимов .

«У нас есть пул экспертов, региональные общественные палаты, некоммерческие организации. Порой с самого низа приходят такие идеи, до которых сам никогда не додумаешься. Когда мы передаем эти предложения в Госдуму, то и для них они становятся откровением и удачным решением поставленной задачи», — рассказал спикер.

«ДЭГ — инструмент, повышающий легитимность»

Историю развития общественного контроля за выборами описал заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан Максим Григорьев .

«Сначала мы выстраивали работу как мониторинг, потом уже наращивали нашу деятельность. В 2018 году был выработан “золотой стандарт” наблюдателя. Кстати, подготовлен стандарт по общественному контролю за дистанционным электронным голосованием (ДЭГ), уже провели онлайн-совещания с регионами, рассказали, как оно будет действовать. Сейчас отрабатываем механизм привлечения людей к общественному контролю именно за ДЭГ», — подчеркнул он.

Сегодня чрезвычайно важно уделять внимание организации наблюдения за выборами в новых регионах РФ, так как там ожидается один из ударов по легитимности выборов, считает спикер.

«Вы прекрасно знаете, какая оголтелая информационная кампания идет, классическая информационно-военная, информационно-психологическая операция против России. Одно из направлений этого удара — по легитимности наших выборов, в частности в новых регионах, и по ДЭГ. Мы к этому готовимся», — заявил Максим Григорьев.

По мнению первого заместителя председателя Комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александра Асафова , нет ничего интереснее общественного наблюдения за выборами, в том числе за дистанционным электронным голосованием. Он отметил, что нынешнее поколение в своей жизни прошло уже несколько серьезных технологических революций. Точно такой же путь преодолело и дистанционное электронное голосование, но парадокс в том, что в политических и экспертных кругах оно вызывает инерции больше, чем у простых голосующих, констатировал спикер.

«Социологические опросы показывают, что на вопросы о степени прозрачности ДЭГ, легитимности этого инструмента люди отвечают сами. Мы проводили опрос о том, как люди будут голосовать на выборах в сентябре, и около 60 процентов опрошенных заявили, что готовы голосовать дистанционно. То есть уже сформирована новая электоральная привычка, хотя ряд политических сил каждый раз утверждает, что ДЭГ — это государственная жульничество», — отметил Александр Асафов, добавив, что население знает про удобство и безопасность такой формы голосования.

Ключевым маркером деятельности ОП РФ является доверие общества, уверен спикер. «С точки зрения наблюдения ключевым маркером называется легитимность. В этом смысле ДЭГ — инструмент, который эту легитимность повышает, поскольку у людей достаточно высокое к нему доверие», — подытожил Александр Асафов.

«Доверие — самый важный параметр состояния общества»

В своем докладе «ОП РФ в системе общественных институтов: социальные доверие, тренды настроений, социальный запрос» генеральный директор фонда Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Константин Абрамов рассказал о том, что ВЦИОМ проводит качественные и количественные исследования практически по всему миру, включая страны Северной и Южной Америки, СНГ, Европу, Китай. 

Спикер подчеркнул, что мониторинг состояния российского общества проводится ВЦИОМ ежедневно: «Мы опрашиваем по тем или иным событиям 1,6 тысячи человек. Для России это репрезентативная выборка. Такая магия социологии дает нам возможность в компактном варианте получать ответы на злободневные вопросы».

Для проведения социологических исследований и опросов Константин Абрамов рекомендовал общественникам обращаться не к СМИ, а к социологическим компаниям, которые, проводя исследование, собирают данные по тому, кого опрашивают, кого репрезентируют, объему выборки, по каким параметрам происходит репрезентация: по полу, возрасту, уровню образования, типу населенного пункта и пр.

По данным ВЦИОМ, которые предоставил Константин Абрамов, более 48 процентов россиян уверены, что люди в России в целом доверяют друг другу, а 44 процента так не считают.

Доверие — самый важный параметр состояния общества, убежден спикер: «Если люди говорят о доверии, то социальная стабильность высока. Это один из комплексных маркеров, по которым можно точно измерить состояние и настроения общества».

Последние исследования, как отметил Константин Абрамов, фиксируют совпадение профиля запроса к общественнику с профилем запроса к политику.

«На первом месте — опять честность. Ранее ее там не было, ведь общественник должен быть активным. И вдруг пять-шесть лет назад ситуация изменилась. Общественники немного пошли в политику. И это нормальная ситуация, потому что с точки зрения восприятия населения и те и другие должны выполнять один и тот же запрос», — пояснил Константин Абрамов.

«Новые регионы России — это хорошо забытые старые»

В восьмой состав ОП РФ первый раз включены представители ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, но взаимодействие с представителями общества в этих регионах началось гораздо раньше и уже дало значимые результаты. Первый заместитель председателя Комиссии ОР РФ по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Александр Малькевич рассказал о важных проектах, которые удалось реализовать в Херсонской и Запорожской областях. Так, были открыты телерадиокомпании в Херсонской и Запорожской областях, в Херсонском университете открыли кафедру журналистики.

Крайне важными достижениями, по мнению спикера, являются и запуск работы общественных палат Запорожской и Херсонской областей, и открытие региональных отделений Союза журналистов России.

«По инициативе ОП РФ в Мелитополе появилась улица Дарьи Дугиной. Это был как раз последний город, который она посетила перед возращением в Москву. Улица находится в центре Мелитополя, это большая хорошая улица. Здесь мы открыли и памятную доску, и мурал в память о Дарье Дугиной», — продолжил спикер.

Помимо этого, Александр Малькевич выделил еще один проект — цикл из пяти небольших фильмов под названием «Герои русского Херсона». «Это люди, которые в прошлом году пали смертью храбрых, погибли за то, чтобы Херсонская область вернулась в состав нашей страны. Среди них Кирилл Стремоусов, Алексей Журавко», — рассказал спикер.

Он напомнил, что 10 сентября 2023 года, в единый день голосования, в четырех новых регионах РФ пройдут муниципальные выборы. По итогам голосования будут формироваться местные органы власти всех уровней — от законодательного собрания до губернаторов, рассказал Александр Малькевич, пригласив членов ОП РФ приехать в сентябре в эти регионы и понаблюдать за ходом выборов.

Вопросы реализации общественных проектов и поддержки социально ориентированных НКО в новых регионах РФ затронул председатель Комиссии ОП РФ по вопросам суверенитета, патриотическим проектам и поддержке ветеранов Владимир Рогов : «Специфика работы в ЛНР и ДНР отличается от специфики работы в Запорожской и Херсонской областях. Тем не менее надо иметь в виду, что четыре новых региона России — это хорошо забытые старые, которые 30 лет были оторваны от нашей Родины», — подчеркнул он.

Спикер отметил, что членам ОП РФ, путешествующим в новые регионы РФ, нужно указать на ряд подводных камней, которые касаются элементарных вопросов безопасности и на первый взгляд незаметны.

«Приехал и выложил фотографию в соцсетях — я здесь. Так делать не надо, потому что сразу прилетит. Есть правила безопасности, которые становятся актуальными и во время работы на территории большой России. Мы видим массу примеров, когда теракты происходят и в Нижегородской области, и в Московской. Война идет, просто многие еще не перестроились», — констатировал Владимир Рогов.

Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по вопросам суверенитета, патриотическим проектам и поддержке ветеранов Екатерина Колотовкина рассказала, как зародился уникальный фотопроект «Жена героя», в котором на сегодняшний день приняли участие более пяти тысяч жен и матерей российских военнослужащих. К проекту подключились 83 региона России, уже проведено более 40 выставок.

По словам Екатерины Колотовкиной, для нее как для жены боевого офицера 24 февраля 2022 года вся жизнь изменилась и стала разделяться на до и после.

«Мой муж не выходил на связь более двух недель, очень сильно переживала. В один из таких дней я наткнулась на его китель в шкафу. Что такое китель мужа? Это парад 9 Мая, это офицерский бал, это праздник. Каждая медаль — это разлука и расстояние. Я убеждена, что эти медали мы заработали вместе», — поделилась Екатерина Колотовкина.

Она отметила, что в дни неизвестности и ожидания она достала китель из шкафа, посмотрела на себя в зеркало и увидела отражение невероятно сильной женщины.

«Китель тяжелый, не по размеру, но в то же время он согревает и дает силу. На следующий день я сфотографировалась в нем и отправила фотографию в чат жен военнослужащих, написала им о своих чувствах. Дома они также примерили кителя своих мужей и начали писать мне о том, что они чувствуют то же самое. Это нас объединило», — продолжила Екатерина Колотовкина.

Женщины, объединенные вокруг проекта, по ее словам, собирают гуманитарную помощь, плетут маскировочные сети, изготавливают окопные свечи, проходят курсы тактической медицины, учатся стрелять, встречаются со школьниками, разговаривают с ними о семейных ценностях, посещают госпитали, помогают раненым, проводят совместные мероприятия.

«У нас уже есть проекты “Мамы героев”, “Дети героев” и “Жены героев”. Наши выставки всегда проходят очень трогательно. Женщины, которые снимаются в этом проекте, становятся частью большой команды Комитета семей воинов Отечества, они поддерживают друг друга», — отметила Екатерина Колотовкина.